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平鎮房屋土地貸款國傢電網改革並非 一拆瞭之——國傢能源專傢咨詢委員會副主任周大地談中國電力改革銀行二胎房貸利率比較任何問題免費諮詢
中國的改革一定要針對國情記者：近日有媒體報道稱國傢電網改革要重啟，經求證，事實上國傢發改委深化2013年經濟體制改革征求意見稿中，沒有拆分國傢電網的改革內容。您對此有什麼看法？周大地：改革要有一個理性的出發點，就是要針對中國現在經濟社會發展中出現的問題進行改革。我國的目標很明確，到2020年全面建成小康社會，2050年達到中等發達國傢水平。市場是一種手段，目的還是建設社會主義社會，目標是共同富裕，也就是現在說的實現中國夢。對於電力體制改革，應該分析能源行業、電力體制現在出現瞭哪些問題，這些問題是不是妨礙著大目標的實現。我個人認為，市場化是方向、手段，但不應該成為改革的目的。事實上，沒有一個所謂的規范的、理想的市場經濟模式。有些國傢國有化程度高一些，有些國傢自由市場經濟的成分更多一些，即使是發達國傢之間，也有很大區別。而各國的電力裝機結構、電力管理的架構也不一樣。所以，如果改革隻是從一個徹底市場化概念出發來討論，這本身就是偽命題。有人提出拆分國傢電網，但首先要弄清楚，拆分要解決什麼問題？拆分後有什麼好處？記者：也許有人回答說，對區域電網公司容易實現監管，而且能夠通過他們之間的比較和競爭實現一個好的監管成果，甚至有利於電價的下降，對這樣的觀點您怎麼看呢？周大地：區域電網之間要實現競爭很困難，因為每個區域內部的經濟結構、電源結構都不完全一樣，有些地方水電多一些，有的則是煤電或風電多一些，其成本也會有很大區別。另一方面，用電需求也有很大差別，電源比較集中的地方經營起來是一種狀態；電源分散偏僻的地方，成本、用電量、線路長度又是另外一種狀態。現在電價分區也不完全一樣，上網電價和用戶電價在全國各地也不完全一樣。如果拆分，就得承認這些不同之處，情況就相當復雜。所謂拆分之後便於監管，可以比較其成本收益，可以計算出所謂的合理價格體系我覺得這都是比較抽象的想象。討論問題要具體化，如果不能實事求是地提出改革措施，就可能會像蘇聯的“休克療法”那樣，把市場化給神聖化瞭。其實對市場化，很多人也沒弄清楚是怎麼回事，國際金融財團在世界的壟斷地位，是發展中國傢所面臨的一個重大挑戰。由於我國是社會主義國傢，國有資產存量比較多，所以被掠奪得少一些。中國的改革一定要針對國情，看一看到底有什麼不合適的地方，究竟該怎麼改。電改的核心是電價而不是拆分記者：您認為，中國電力體制改革的核心內容究竟是什麼？周大地：對於電價的管理模式，是值得認真討論的。如果現在電價管理模式不變，改革不會取得真正的成效。電價完全由國傢定價，而且有各種社會性的加價。大傢對煤價也不想動，銷售電價也不敢動，積累下的價格扭曲和經濟評價體系失效，就越來越嚴重瞭。價格信號失靈，政績評價體系不準，就導致我國經濟投資拉動型的特點更加明顯，在電價扭曲、各地投資沖動下，很多電力項目也很難說是優化的。現在很多人一說“利益集團”就指國企，其實民營企業也是“利益集團”，而且更活躍。各個地方、各個行業也有不同的利益訴求，在這種情況下討論電力體制改革，反而對電網佈局的優化、電源結構的優化、電力項目的優化，沒有太多考慮。這是不正常的。電價的扭曲使得對國傢電網等電力企業的經濟評價成瞭難題，因為很多復雜的價格因素沒有厘清，人們也很難說清企業是幹得好還是不好，可以說你幹得好是因為電價高，幹得不好是因為沒漲電價。人們說國企不好，無外乎就是認為它低效，但是低效是怎麼造成的？難道規模過大就是低效？很多問題沒有解決，就想一拆瞭之，這種思路，我不贊同。記者：就您所瞭解的國外電力體制改革的情況，如果國傢電網拆分，會對資源配置、電力投資帶來哪些變化？周大地：電網拆分和2002年發電企業拆分為五大集團有區別。電網拆分會直接導致對整個電力規劃、項目優化的協調控制能力的減弱。所謂靠無序競爭達到優化的理念，帶來的很可能是更沒有優化和規劃的動力，各方都從各自的利益最大化出發，無效、低效競爭的勢頭可能會很大。現在全國各地重復建設、產業雷同的現象已經非常嚴重。當然也有人說，市場會教育他們，但教育結果往往就是大量的國傢財富流失，而流失的都是國有銀行的錢，都是大傢的存款，是全社會的損失。在資源配置方面，由於利益關系更復雜瞭，協調起來更難。比如風電、水電由西部向東部的輸送和消納問題，不同地域的電網會有不同的訴求和壓力。那麼，最後誰來協調這個事？在這些問題沒弄清楚以前，盲目提出拆分，我覺得沒有理論和現實的依據。當年把貴州電網劃到南方電網，是因為其水電充足，可西電東送，否則它也不該歸屬到南方電網。所以把電網拆得小瞭，未見得就能合理調度，總是想通過拆分來解決問題，不管從技術上來講還是從體制上來講，都沒有太多的理由。拆分的試錯成本非常高記者：在電網安全這方面，我們聽說有一個觀點：電力系統的安全實際上是對社會發揮瞭最大的經濟性。大停電對社會的影響太大瞭，您覺得“拆分”對電網安全是強化瞭，還是減弱瞭？周大地：這要看分開以後，是否有電網統一調度，沒有總調度的話，對電力運行體制會有很大影響。大傢需要把契約系統做得非常完整，這是有很大代價的。這種情況下，各個電網之間要用契約的方式確定關系，比如某處缺電瞭，出瞭問題，對下面電網有影響，安全責任究竟如何界定。很多大停電的發生就是由於安全責任的互相推諉。從技術上講，可以根據不同的電網結構和所有制關系，設計不同的管理模式。但是現在沒有誰可以肯定地說，分開以後管理模式就肯定比統一管理模式更優化，沒有什麼可信的證據可提供。如果隻是說拆瞭之後“試試”，試錯的成本非常高。而在電網實行普遍服務方面，也還有沒有捋清的事，一方面要搞市場經濟，一方面又在具體的利益和投資的問題上沒有界定清楚，哪些是屬於公益性質的？國傢應該用什麼方式來支持？尤其是對老少邊窮地區的供電問題，交叉補貼問題，都混到一起瞭。在這種情況下，要搞所謂的徹底市場化，我覺得是不科學的。記者：從當前我國能源形勢迫切需要解決的問題出發，您對電力改革有哪些建議？周大地：從中國的實際情況來看，一方面環境資源的約束問題比較嚴重，另一方面這些年來在能源投資、能源保障能力建設方面又確實做瞭大量工作。現在的命題之一就是，從未來經濟發展的轉型方面分析，能源行業到底怎麼辦？如果能源行業本身完全按照過去的外延式的、擴張式的經濟發展來進行能源供應和準備，那以後肯定會面臨能源供應過剩，投資無效的問題。第二個命題，就是能源系統本身的優化。電網系統的優化還是非常重要的，是接受瞭市場的教訓之後再優化，還是理性地提前進行優化？現在還是可以進行一番討論甚至爭論的。其實，發達國傢很多電力系統也未見得就優化，所以不必把西方國傢的狀態看作理想狀態，他們也大面積地斷電過，也有教訓，而且很多國傢的電價也不比中國便宜。記者：您對國傢電網公司在優化配置方面有什麼建議？周大地：我建議國傢電網公司加強理論研究，尤其是在電網投資的定價理論方面。我國電價的兩難困境是什麼？一方面大傢都認為電價有很多不合理的地方，電價管理也有很多矛盾沒有調節好，但另一方面很多人感到為難的是，大傢不掌握電力供銷的數據。所以電價改革就成瞭想改的人不知道怎麼改，知道數據的人又無權提電價改革方案，大傢都失望瞭。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '2胎借貸
新聞來源http://news.hexun.com/2013-03-26/152489868.html
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