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新聞來源http://sy.house.sina.com.cn/news/2014-07-04/08142804690.shtml

  而辯解者則從法理和現實兩方面認為這兩者間不能直接畫等號。前述國土部人士認為,即便《條例》最終規定可以"以人查房",那也是有前提和限制條件的,而且這種限制條件和現在的一些規定也會保持基本一致,並非是人人都可以隨意查詢他人房產情況。

  "《條例》是國務院的行政法規,並非國土部通過就可對外發佈,必須得上報國務院,然後常務會議審議通過後才會正式對外公開。"前述國土部人士稱。

  即便《條例》出臺,這也隻是不動產統一登記的一個前提,更多的工作還在後面。

  不動產登記難在哪裡

  "去反腐論"

  整個不動產登記工作的時間表也在此次會議上被確立:從2014年開始,用3年左右時間能夠全面實施不動產統一登記制度,用4年左右時間能夠運行統一的不動產登記信息管理基礎平臺,形成不動產統一登記體系。

  上述國土部人士稱,《條例》出臺後,還需制定不動產登記工作規程,以及條例的實施辦法等,這樣才可明確登記的技術手段和流程,指導具體工作。

  在這其中,《條例》將是第一個重要環節,它將決定不動產登記的主要原則和大方向,可視為不動產登記的"頂層設計"。外界更期望能從《條例》中看出其對各界的影響程度,譬如是否能影響房地產市場,是否能助力中國的反腐工作等。

不動產登記條例有望年內出臺 違建硬釘子待解決

  年底有望出臺

  至於《條例》何時才能面世,一位熟悉立法流程的法律學者對《第一財經日報》表示,送審稿出來後要由起草部門報送國務院法制辦,然後由後者征求國務院組成部門意見,這個過程一般就需要三四個月,修改後再報國務院常務會議審議。

  按照現行一些部門的做法,在一份電子版的登記材料之外,還要有相應的紙質版材料,這些整合規模也將超乎想象。

  所謂"第一次部際聯席會議"的召開時間是今年3月26日,該會議制度由國務院2月24日發文同意建立,國土部部長薑大明任該會議召集人,會議成員來源於九大部委。

  而據記者瞭解,《條例》尚未上報國務院,6月份還在征求地方以及專傢學者意見。今年年底出臺已經是較為樂觀的估計。



  除瞭上述技術性工作外,部門利益也可能影響不動產登記工作的進程。不過,國務院曾規定,雖然登記工作劃歸國土部,但行業管理職能仍在原部門。這或許會對部門間的協調有所幫助。

  目前,國土部在地籍司內設立瞭不動產登記局,但基本是"兩塊牌子,一套人馬",所增加的編制和人手有限。"現在中央對編制卡得比較緊,人員增加的確實不多。

  "(《條例》的出臺)不能說是延期,6月底的時間節點也並非是一項硬性規定,在第一次部際聯席會議上就已經不再強調這一時間。"一位國土部人士對記者稱,《條例》的制定終歸要充分吸納各方意見,成熟完善後再上報。

  除瞭工作量大外,一些過往難點此次也勢必涉及。此次不動產登記中也將涵蓋農村集體建設用地和宅基地,以及城市中的一些違章建設物的確權,目前看來這兩塊都是難中之難。

內容來自sina新聞

  實操之難



  此外,無論是《條例》起草方,還是一些對此領域研究較為深入的學者,都在盡力將《條例》的制定本身,以及整個不動產統一登記工作與調控房價,與民間寄希望的反腐"脫鉤",認為兩者間並無直接關聯,後者並非前者的目的和初衷--盡管客觀上可能有所幫助。

  但對應的工作量很大。"像我國東部一個省會城市,一年土地變更的電子檔案就高達16萬份,這還算是工作開展比較好的地區,還有一些地方甚至沒有實現完全電子化。其他像房產檔案也是如此。"上述人士稱,可以想象這種轉化的工作量會有多大。

  "像我國東部一個省會城市,一年土地變更的電子檔案就高達16萬份,這還算是工作開展比較好的地區,還有一些地方甚至沒有實現完全電子化。其他像房產檔案也是如此。"上述人士稱,可以想象這種轉化的工作量會有多大。

  即使實現瞭全部電子化,整合也不是像搭積木那樣組合起來就可以。上述人士稱,以前每個登記系統所采用的技術標準和規范並不一樣,就像計算機編程語言有Java、C、C++等很多種一樣,以後需要采用技術手段把它們一一轉化,統一到一個信息平臺上去。

  中國社科院法學所研究員孫憲忠也認為,技術化的東西其實很繁瑣,以前一些資源的傢底並不太清楚,此次就需要進行大量的外業測量工作來摸清傢底。

  受國土部法規司委托,孫憲忠主編瞭《不動產登記條例(草案建議稿)》,並已在今年出版。

  在實操層面上,整個不動產登記工作並非想象中的那麼簡單和容易,部委間的工作協調、各種材料的整合都是要花費不少時間和精力。

  國土部地籍司副司長冷宏志曾透露,宅基地和集體建設用地確權登記發證宗地數約2.6億宗,是農村集體土地所有權發證宗地數的40多倍,工作量更大,經費需求更多;事關農民基本財產權利,權屬糾紛更多;宗地圖和地籍圖比例尺不小於1:2000,精度要求更高。

  而違章建築歷來是城市治理的難題,此番不動產統一登記,也將再碰這個硬釘子。

  "(違建)就像塊牛皮癬,非常難解決,此次不動產登記也需要把它搞清楚,至少要把現狀搞清楚,如何處理待以後的法律規定。"孫憲忠說。

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  不過,今年5月中旬,國土部就已經改變瞭口徑,變成"力爭6月底前將《不動產登記條例(送審稿)》報出",而不是此前的"6月底出臺"。

  《不動產登記條例》未能如外界預期那樣在6月底出臺,《第一財經日報》從多方獲得的信息顯示,《條例》目前仍處於征求各方意見階段,最樂觀的預期是今年年底出臺。

  自從中央決定開展不動產統一登記,一些觀點便將其與反腐、調控樓市掛鉤。

  其中,SOHO中國董事長潘石屹的觀點最為鮮明。他多次在公開場合表示,《條例》出臺後,會增加市場上的供應量,房價就會下跌。"要搞不動產登記,傻瓜都知道,變成人民幣會比較隱蔽一些。寧肯換成英鎊、美元,也不能換成房子。"

  這種邏輯的背後,是認為不動產登記將迫使腐敗群體拋售房產,進而影響房價下跌。

  "不動產登記工作主要是整合現有各類信息,補上《物權法》遺留下來的問題,並不是新創造一個可用來反腐的信息平臺。"該人士稱。

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  孫憲忠也對《第一財經日報》表示,不動產登記立法與反腐倡廉是兩個不同的范疇。不動產的登記法律從本質上屬於私法的范疇,而反腐屬於官員治理范疇的內容,從法律上看,這些立法被稱為"陽光立法",是官員管制法,屬於憲法行政法領域,涉及的法律問題屬於公法范疇,與作為物權法的私法無關。因此不能說不動產登記立法的基本出發點是反腐。

  "不動產登記的公開性,是說它不屬於國傢保密范圍,但也將是依規查詢。不能為瞭反腐倡廉而破壞不動產登記規范的技術性,違背立法科學的原則。"孫憲忠稱

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  正因如此,《條例》出臺的時間才被輿論密切關註,並不斷為之倒計時。去年3月,《國務院機構改革和職能轉變方案》要求出臺並實施不動產統一登記制度,在2014年6月底前出臺《條例》。

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劉慧君

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